新华每日电讯记者 王永前 姚玉洁 杨有宗 王默玲
东方枢纽国际商务合作区建设繁忙，正成为浦东对外开放的新手笔；浦东政务服务大厅里，餐饮店主王春萍顺利领取“一业一证”综合许可证；张江科学城，智元机器人灵活互动，大科学设施加紧测试——这是浦东践行引领区使命五年来的生动切片。
2020年11月，党中央赋予浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的重大任务。2021年4月23日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》印发实施。五年来，浦东始终以更高的政治站位、更强的奋进姿态，推进更深层次改革、更高水平开放，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为我国全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。
上海市委书记陈吉宁表示，上海将按照党的二十届四中全会战略部署，勇立潮头、敢闯敢试，勇挑最重担子、敢啃最硬骨头，在新起点上把浦东打造社会主义现代化建设引领区不断引向深入，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
开放能级跃升：从“开放先行者”到“规则引领者”
11月28日，海关总署牵头的国家十部委对上海东方枢纽国际商务合作区先行启动区进行联合验收，并颁发验收合格证书。作为国际开放程度最高的区域之一，国际商务合作区把“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展，着力打造便利国际商务交流的新平台，成为浦东新区以及上海主动作为，扩大对外开放的新手笔。
锚定“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”的要求，浦东新区以自贸试验区为引领，统筹“边境上”和“边境后”开放，实现从政策红利驱动的“开放先行者”，向规则标准引领的“开放新高地”跨越。
前不久，全球特种化学品公司路博润在浦东新区举办了创新峰会，重负荷柴油发动机油解决方案等多款前沿技术在会上“亚太首发”。
“浦东新区具有完整的产业与创新生态，众多创新平台、科研院所聚集，对高端研发与产业化形成吸引力，为跨国公司长期布局提供了沃土。”路博润亚太区副总裁刘茂树表示，将加速“协同共生与价值共创”生态建设，推动区域创新成果走向全球。
作为我国高水平对外开放的重要窗口，浦东是跨国公司产业链、供应链、创新链全球布局的首选地之一。当前，浦东对标最高标准、最好水平，持续构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，跨国公司纷纷加快本土化进程，加码布局浦东，推动产品和服务创新，为引领区建设注入强劲动能。
诺华等跨国企业更是将浦东作为“全链条创新生态”首选地。诺华中国区副总裁闫薇表示：“浦东的制度创新让派威妥等创新药实现‘零时差’上市，我们投建6亿元的生产基地2026年投产后，将按全球标准本地化生产，让中国患者更快用上好药。”
乌兹别克斯坦国别中心的货架上，手工艺品、琥珀摆件错落陈列；隔壁的巴基斯坦中心里，主播正拿着手工地毯对着镜头讲解……
作为浦东国际商贸引进来和走出去的重要窗口，目前，“全球汇”平台已汇聚了39个国别中心，其中包括18个丝路电商伙伴国。外高桥营运中心公司市场营销部总经理贾国琳说：“在自贸试验区、引领区及丝路电商合作先行区等多重区域优势功能叠加下，‘全球汇’已构建起了国际贸易服务新生态。”
“丝路电商”合作先行区是加快建设数字经济国际合作高地的重要开放平台，也是提升上海国际贸易中心能级的重大机遇。浦东新区商务委相关负责人表示，浦东正持续深化“丝路电商”国家馆建设，为企业提供展销、通关、营销等综合服务。
从制度创新到生态构建，从企业集聚到市场联通，如今的浦东，已真正成长为规则标准引领的开放标杆，为全国高水平对外开放提供着可复制、可推广的实践经验。
改革效能聚合：从“单点试验田”到“系统集成标杆”
近日，浦东国际法律服务园共享仲裁庭内，一场双方均为欧洲公司的海事纠纷案件开庭——这是全国首例“海事调解+临时仲裁”案件，从达成和解到作出裁决仅用15天。
“这不仅是纠纷化解模式的创新，更是浦东涉外法治实践的突破。”浦东新区司法局局长黄爱武的话，道出了浦东五年集成改革的核心逻辑。
按照“在改革系统集成协同高效上率先试、出经验”的要求，浦东跳出“单点突破”思维，从全链条、全生命周期谋划改革。在生物医药领域，通过研发用物品进口免办许可证、入境特殊物品联合监管等改革，破解产业瓶颈。
“浦东的‘医产融合’改革，让我们的创新医疗器械临床试验周期缩短30%。”微创电生理总裁孙毅勇说，其最新Ⅲ类创新医疗器械已快速获批。五年来，浦东获批国产Ⅰ类创新药22个、创新Ⅲ类医疗器械30个，成为全球创新药械高地。
营商环境改革更显系统集成。“签一份承诺书就能开业，太高效了！”刚拿到“一业一证”的餐饮店主王春萍点赞。浦东推行市场准营承诺即入制、商事登记确认制，年均新设经营主体4.9万户；同时创新承诺制注销等制度，畅通退出通道。“浦易达”平台整合278条政策，实现“政策找企业”；“检查码”推行后，2025年1月至10月，浦东市场监管检查次数同比下降61.1%。
立法授权更给改革“撑腰”。全国首部气象数据要素市场化管理措施落地浦东，“通过唯一身份标识，解决气象数据流通难题。”浦东新区气象局局长王岩介绍，该措施已为航运、金融等领域提供数据支撑。五年来，浦东配合制定23部法规、36部管理措施，多项改革上升为制度成果。
改革激发强劲动能，五年来浦东全社会固定资产投资年均增长11%，2025年1月至10月工业投资同比增长36.7%，创历史新高。从单点探索到系统集成，浦东正为全国改革提供“标杆样本”。
科创功能突破：从“产业转化地”到“策源引领区”
“欢迎大家，我是远征A2！”走进智元机器人展厅，人形机器人“远征A2”立刻上前握手，流畅的多轮对话间还能灵活比心；不远处，几台机器人默契配合完成舞蹈动作，吸引参观者驻足。
这家成立不足三年的浦东企业，已交出亮眼答卷：发布行业首个机器人世界模型开源平台、推出全球首个0代码机器人创作平台“灵创”，今年整机出货量预计突破5000台。
“浦东的产业生态帮我们闯过了全栈自研的难关。”智元机器人首席市场官邱恒坦言，从真金白银的政策支持，到能留住核心研发人才的公寓保障，再到“上下楼就是上下游”的集群优势，浦东的科创生态全方位支撑让企业快速成长。
这样的科创活力，源于浦东五年来对“科技创新策源功能”的深耕。在张江科学城，国家重大科技基础设施——硬X射线自由电子激光装置（SHINE）直线加速器近期通过束流性能工艺测试，“这是继注入器验收后又一里程碑，建成后将成为世界最高效的X射线激光装置之一。”项目负责人介绍。
如今，浦东已建、在建和规划的大科学设施达14个，超强超短激光装置可将10个太阳的辐射功率汇聚到一根头发丝上，上海光源照亮“微米世界”，蛋白质设施破解生命科学难题，初步形成全球规模最大、种类最全的光子大装置集群。
基础研究与产业创新的深度融合，更让科创成果加速落地。张江复旦国际创新中心牵头实施人类表型组国际大科学计划，成功绘制全球首版人类表型组导航图。“浦东让产业需求和实验室零距离对接。”复旦大学党委宣传部副部长陶韡烁说，周边的生物医药、集成电路企业能随时把前沿需求反馈给科研团队，学生从校园实验室直接进入企业开展转化，“从0到1的思想火花，很快就能走上从1到10、10到100的产业化高速路”。
五年来，浦东在关键核心技术领域持续突破：集成电路先进制程、AI芯片实现重大进展，产业规模进一步提升；诞生国内首个PD-1抗癌药、首个自体免疫细胞治疗产品，2025年前个10月生物医药海外授权交易额达240亿美元，全球占比9.7%；大型邮轮、全球最大液化天然气（LNG）运输船等“大国重器”相继问世。
为让创新活力持续迸发，浦东不断优化生态：设立200亿元引领区产业基金，形成600亿元国资基金矩阵，撬动社会资本2000亿元；今年推出1万套低租金人才公寓、171个低租金创业空间，已有1万余人申请入驻；各类孵化器孵化企业超7300家，科创板上市企业达52家，总市值1.9万亿元。
如今的浦东，正以从“产业转化地”到“策源引领区”的跨越，为培育新质生产力注入强劲动能。
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“十五五”时期是浦东引领区建设承前启后、全面发力的关键时期，浦东新区将始终保持干事创业激情，始终高举改革创新旗帜，始终践行人民城市理念，以深化浦东新区综合改革试点、自贸试验区扩区提质和科技自立自强为牵引，推进更深层次改革、更高水平开放，推动引领区建设不断取得新突破，努力为上海“五个中心”建设，为中国式现代化作出新的更大贡献。
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